警惕 高考特殊道路 重蹈 营养餐 改善计划

从今年开始的五年内，国务院确定的21个省(区、市)的680个贫困县约1万名学生将成为“国家扶贫定向招生专项计划”的受益者，以单报志愿、单设批次、单独划线的方式考入大学。

教育部启动“高考特殊道路”直接面向贫困地区招生，且不在招生计划的指标范畴内，对于提高贫困地区的考生一本录取率可谓功不可没，同时也是切实加强教育公平的跟进措施，对于缩短城乡之间的教育差距，促进城乡之间的平等做出积极的贡献。但值得注意的是这1万学生的指标到底能否真正落实在需要的那些人身上，让真正贫困地区的贫困学生受益，这才是问题的关键所在，因为对于贫困区的甄别和对于贫困生的甄别一样困难，如果缺乏制度的约束和程序的规范必然会出现诸如“营养改善计划”的悲剧。

2011年11月，为了贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，提高农村学生尤其是贫困地区和家庭经济困难学生健康水平，国家从2011年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。在集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点范围包括680个县(市)、约2600万在校生。初步测算，国家试点每年需资金160多亿元，由中央财政负担。这就是所谓的“营养改善计划”，良好的初衷没有成为良好的效果，营养餐却变成了不忍提起的伤心事。

据媒体报道，引发了学生集体营养餐安全事件的云南镇雄县顶拉小学，学生反映“豌豆闻起来是臭的，很难闻;不吃不行，要被罚款”;广西部分学校鸡蛋采购价高出市场价75%，猪肉与油豆腐的采购价比市场批发价都高出25%左右。中国迹象表明了在中国特殊的国情下，“上有政策，下有对策”，政策的执行往往从中央到地方就会变味，对于每年160亿元的营养改善计划款项，通过层层截留，不断盘剥，最终发到学生手里的鸡蛋已经变臭，且价格很高，完全违背了计划的初衷。而这恰恰是针对农村贫困地区的营养改善计划，与“高考特殊通道”有着异曲同工之妙的效果。

可以说，“营养餐”的悲剧在于监督环节的失误，而在中国的制度环境下，越是往下，越是“天高皇帝远”，成为监管的真空，权力便成为没有约束的信马由缰。这就是为什么乡村社会的治理完全不通法治的根本原因。这1万个考生指标，将会单独录取，单独填报志愿，并鼓励其毕业回乡。这些都是次要的，主要的是在如何评价或者说如何将这1万个指标真正保证是贫困县里的贫困学生上，犹如中学校长在推荐北大生源的时候一样，只有存在指标就有权力的真空和监管的漏洞，也就会出现权力寻租的机会。

要真正将“高考特殊通道”的弊端根除，除了透明的程序、公正的环节、有力的制度外，别无他途。透明的程序可以经任何规则公之于众，让寻租无处可循;公正的环节可以让公众充分监督，让权钱交易无法存在;有力的制度让出轨的权力心惊胆战，不敢放肆